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林嘉:创业创新离不开法治保障
2015-12-16 10:41    来源:四川法制报
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   ——对话中国人民大学法学院教授林嘉

  人物档案

  林嘉 中国人民大学法学院党委书记兼副院长,中国人民大学劳动法和社会保障法研究所所长,教授、博士研究生导师。中国法学会理事,中国法学会学术委员会委员,中国法学会社会法学研究会常务副会长,中国劳动法学研究会副会长,中华全国总工会法律顾问委员会委员,人力资源和社会保障部首届专家咨询委员会委员。主要研究领域:民商法、劳动法和社会保障法。

  在11月17日举行的“法治中国·走进四川”大型采访活动专家访谈会上,来自中国人民大学法学院的教授林嘉,围绕“法治经济建设”这一主题作了精彩发言。在她看来,建设法治经济有几方面问题亟待解决,比如厘清政府和市场边界,保证市场主体平等地位,构建以诚信为基础的市场秩序和信用体系,加强社会立法,让全民分享改革成果。

  近日,林嘉接受了本报记者专访,就四川加快建设法治经济、完善市场规则、深化简政放权等问题回答了记者的提问。

  ■建设法治经济

  “创业、创新”离不开法治保障

  四川法制报:您在座谈时提到,国家提出大众创业、万众创新的背景下,法治经济应有明确的产权保护制度,即产权保护法治化,明晰产权规则,以鼓励更多的人去投资和创新。具体该怎么做?意义何在?

  林嘉:产权保护制度作为市场法治中的重要组成部分,是现代市场经济的核心,是激发企业活力最根本的保障。首先,我们要强调所有权受法律保护的原则。产权明晰是市场法治的基本要求,只有明确所有权被法律保护,才能鼓励投资人投资,维持资本发展所需要的合理秩序。

  其次,要强调所有权平等保护的原则。市场主体具有多元性,有国有、集体、私人所有,或者说有国有企业、民营企业或者外资企业等,不管企业所有制性质如何,只要是合法财产,都应得到平等保护,这是市场经济的必然要求。

  十八届“三中全会”特别强调了公有制经济和非公有制经济的同等重要性。目前国家提出了“大众创业、万众创新”新要求,这离不开法治的保障,这需要有良好的市场环境和制度保障,鼓励创业去创新,市场准入的条件要宽松便捷,市场交易的秩序要公平透明,创造的财富要受物权法、知识产权法等法律保护,真正实现十八届“五中全会”提出的创新发展的要求。

  “不诚信必然破坏市场交易秩序”

  四川法制报:您认为,一个完善的市场规则需要有对契约的保护,降低交易成本,维护交易秩序和环境,通过交易使社会财富最大化。怎么才能使合同法得到有效落实?如果不能得到落实,会造成什么危害?

  林嘉:对《合同法》最好的落实,就是市场主体普遍建立起契约精神,并在此指引下从事市场交易。契约精神的本质就是自由、平等、诚信等《合同法》规定的基本原则以及契约必须被遵守。契约精神及契约社会的树立将极大降低社会交易成本,提高交易效率,同时也能够为市场主体创造一个安全、法治的交易环境,最终有助于市场经济的健康发展。

  反之,缺少契约精神,缺乏诚信,必然破坏市场的交易秩序,即使可以通过司法程序予以矫正,也无疑会增加交易成本,降低市场效率,不利于促进交易,从而也需要更多的司法资源,造成社会公共成本的提高。

  “共享发展需要法治化方式保障”

  四川法制报:怎么通过法治的手段,构建以诚信为基础的市场关系,维护分配正义,让全民共享发展成果?

  林嘉:我理解的“共享发展”包含以下几层含义:第一,坚持人民主体地位。即主权在民,人民是国家主人,这是中国特色社会主义的要义。体现在法律上要充分尊重和保障人权,这也是我国《宪法》第33条所规定的“尊重和保障人权”。这是法理(宪法)基础。第二,全体人民作为国家的主人,有权共同分享经济发展的成果。这是共享发展的基本内涵。第三,共享发展是全面建成小康社会的基础。发展不是GDP的数字,不是简单的收入增加,而是改善民生的发展,让国民幸福指数的全面提升。第四,应当通过分配正义来实现发展成果的共享。这些都需要通过法治化的方式来保障,从而实现社会的公平正义。

  ■深化简政放权

  “要定位好政府与市场的边界”

  四川法制报:近年来四川把以简政放权为核心的政府职能转变工作持续推向深水区。经过多次取消、调整、下放,目前四川省本级保留的行政许可事项从过去的800多项减少到280项,成为最少的省份之一。四川全部行政事业性收费项目共205项,其中省设立的收费项目仅8项,比2012年底减少81%,也是省级行政事业性收费项目最少的省份之一。据测算,去年6月以来停收和免收的22项行政事业性收费,在全省减轻企业和社会负担约5亿元。

  对于四川简政放权的工作成效,您如何评价?在市场经济活动中,如何厘清政府权力的边界,既充分发挥职能,又不影响正常经济秩序?

  林嘉:四川作为西部经济桥头堡,高度重视简政放权工作,积极落实中央要求,并取得了显著的经济社会发展成果,非常值得肯定。四川在简政放权方面所取得的成就可以充分证明:四川省委、省政府不断加强自身建设,提高工作能力和水平,具有很强的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。广大人民群众也切实享受到了简政放权所带来的实惠,相信四川省经济将会迎来新一轮的大发展。

  关于政府权力边界,实际上要定位好政府与市场的边界。一方面,市场主体是社会财富的创造者,要发挥市场配置资源的决定性作用,进一步打开“政府职能转变”这扇大门,最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批,促进市场活力。另一方面,也要加强市场监管,营造公平竞争的市场环境,对群众高度关注、反映强烈的问题进行重点监督、治理,做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。

  政府应当依法行政,“法无授权不可为”,要把好对市场的监管关,如安全生产、食品安全、企业假冒伪劣产品等政府必须监管到位,明确政府责任。而在市场准入上,应实行负面清单制度。负面清单仅列举法律法规禁止的事项,列举以外的事项,法律不干预,市场主体有行为的自由。负面清单符合“法无禁止即自由”的法治理念,有利于激活市场主体的活力,限制政府的行政干预,规范政府行为,符合现代市场经济的要求,有利于实现国家治理体系的现代化。

  ■和谐劳动关系

  “劳务输出大省更要保护劳动者权益”

  四川法制报:劳动法和社会保障法是您的主要研究领域。您曾谈到,在经济活动中,资本的作用被过分夸大,劳动的地位和价值被忽视,导致一些地方劳资关系紧张。能否举例说明?四川作为劳务输出大省,这种情况如何改变?

  林嘉:构建和谐劳动关系是中央提出的目标,今年4月中央发布了《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》,明确提出要把“构建和谐劳动关系作为一项紧迫任务,摆在更加突出的位置,采取有力措施抓实抓好”,并提出要依法保障职工基本权益,健全劳动关系协调机制,加强企业民主管理制度建设,健全劳动关系矛盾调处机制,营造构建和谐劳动关系的良好环境。四川作为劳务输出大省,更要注意保护劳动者的合法权益。对于政府而言,要加强劳动性质监察力度,督促企业依法用工,劳动者依法维权,提升劳资双方的法治观念,让劳动关系在法治的轨道上有序地运行。(记者 夏修露/文 胥辉/图)

编辑:蒋燕
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